建筑业农民工四年减少超 1400 万，破解“招工难”不能只靠涨薪，更要把技能等级认定做实，让工人有成长通道与稳定预期。
一、数据里藏着的结构性变化
2026 年 4 月 30 日，国家统计局发布《2025 年农民工监测调查报告》。这份每年一度的报告，今年格外引人关注。
1.1 总量首破 3 亿，建筑业却逆势下滑
2025 年全国农民工总量达到 30115 万人，首次突破 3 亿，比上年增加 142 万人。但分行业看，从事建筑业的农民工为 4155.87 万人，较 2021 年的 5557.69 万人累计减少 1401.82 万人，降幅约 25.2%。总量在涨，建筑业在退，这是产业结构变化在就业端的直接反映。
1.2 收入居前与人数下降的反差
在统计局划分的六大主要行业中，建筑业农民工月均收入 5880 元，处于较高水平；但同一时期从业人数却在快速下降。收入没有留住人，说明单纯提高日薪已难以抵消行业波动、工作强度与职业预期带来的流失。
1.3 年龄与学历结构的两道考题
报告还显示，农民工平均年龄 43.3 岁，其中 50 岁以上占 32.0%；建筑业作为体力依赖较强的行业，这一结构带来的接续压力更为突出。同时，全部农民工中大专及以上文化程度的占比为 17.1%，比上年提高 1.1 个百分点，年轻一代对职业尊严和成长空间的要求明显提升。
二、为什么是“技能等级认定”
面对人数下降与结构老化，业内比较一致的判断是：靠“临时招工、干完即散”的模式难以为继，需要把工人变成有技能、有归属的“产业工人”。
2.1 政策目标：中级工以上达 1000 万人
住房城乡建设部等 12 部门 2020 年联合印发的《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》提出，到 2025 年，中级工以上建筑工人达到 1000 万人以上。这个目标指向的不是人数规模，而是技能结构——让真正具备稳定作业能力的工人成为队伍主体。
2.2 从“临时工”到“技能型工人”的转变
指导意见明确改革建筑施工劳务资质、降低准入门槛，鼓励有一定技能的班组长成立以作业为主的专业企业，并推行终身职业技能培训制度。其逻辑是：当工人拥有可验证的技能等级，就能在不同项目间带着“能力证书”流动，不必每次从零开始。
2.3 薪酬与技能挂钩的激励机制
文件要求各地制定施工现场技能工人基本配备标准，并引导建筑企业将薪酬与技能等级挂钩，实现“技高者多得、多劳者多得”。这把技能认定从“一张证”变成“一份可持续的收入预期”，是稳定队伍的关键一环。
三、实名制是认定的基础设施
技能等级认定要落地，前提是“人”能被准确识别和追踪，这正是实名制管理的作用。
3.1 全国平台与属地全覆盖
住房城乡建设部等 12 部门指导意见要求完善全国建筑工人管理服务信息平台，运用物联网、计算机视觉、区块链等技术实现实名制管理。从地方实践看，上海已实现建设行业从业人员实名制管理全覆盖，吉林在实名制系统中增加了企业信用评价功能，湖南将实名制纳入项目日常安全质量考评。
3.2 实名制取证与培训记录打通
2025 年 3 月，住房城乡建设部印发第二批培育新时代建筑产业工人可复制经验做法清单，列出 5 方面 15 项举措，其中“完善建筑工人实名制管理”要求推动项目、企业、人员实名制全覆盖，并推动实名制与日常监管联动。这意味着工人的培训记录、考核结果将沉淀在统一系统里，成为技能认定的数据底座。
四、企业落地技能等级认定的步骤
4.1 建立技能档案
从新工人入场开始，就把身份信息、培训记录、考核成绩、作业经历纳入实名制系统。档案越完整，后续认定越顺畅，也能在招投标、项目检查中作为能力证明。
4.2 对接评价机构
企业可与具备资质的评价机构、职业院校或行业组织合作，按国家职业标准开展技能等级评价。部分地区的政策鼓励大型建筑企业开展自主培训、自主评价、自主发证，政府主管部门监管。
4.3 把技能与岗位、薪酬绑定
认定不是终点。企业应在岗位安排、计薪方式上体现技能差异，让高级工、技师在关键工序中承担更核心的角色，并把这种差异写进内部管理制度，形成正向循环。
五、常见问答（FAQ）
Q1：技能等级认定和过去的职业资格有什么关系？
A1：职业资格制度改革后，水平评价类技能人员职业资格逐步退出，转为由用人单位和社会培训评价组织开展职业技能等级认定。对建筑工人而言，认定的结果（初级工、中级工、高级工、技师、高级技师）在效力上承接了原来的技能评价功能。
Q2：建筑工人如何参加技能等级认定？
A2：一般通过所在企业统一组织，或到属地人社部门备案的评价机构报名。认定通常包含理论考试与实操考核，部分工种可凭已有的培训记录和作业经历申请。
Q3：实名制对普通工人有什么实际影响？
A3：实名制让工人的考勤、培训、工资发放都在系统中留痕，既有助于杜绝欠薪，也让技能记录和从业经历可以跨项目携带，减少对单一包工头的依赖。
Q4：中小企业做技能等级认定成本高吗？
A4：初期投入主要是系统对接和培训组织成本。多地已出台职业技能培训补贴政策，对符合条件的人员参加培训、评价给予补贴，企业可叠加享受，实际负担可控。
Q5：老龄化背景下，建筑工人队伍怎么补？
A5：一方面通过技能等级认定提升现有工人的单位产出，让有经验的人留得更久；另一方面加快培育新生代产业工人，并引入装配式、机器人等降低体力依赖的建造方式，缓解人力接续压力。
六、数据说明与参考来源
本文数据来自：国家统计局《2025 年农民工监测调查报告》（2026 年 4 月 30 日发布）；住房城乡建设部等 12 部门《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》（建市〔2020〕105 号）；住房城乡建设部第二批培育新时代建筑产业工人可复制经验做法清单（2025 年 3 月，据《中国建设报》报道）。文中行业占比、收入数据均引自上述报告，引用时请以主管部门最新口径为准。
